Direttiva ministeriale 18 maggio 2005, n. 51 

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VISTO il Decreto Legislativo 30.03.2001, n. 165 “Norme generali sull’ordinamento  del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”, ed in particolare  l’articolo 4, comma 1, lettera b) ; 

VISTO il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della  Dirigenza scolastica relativo al periodo 1 settembre 2000 - 31 dicembre 2001,  sottoscritto in data 1° marzo 2002;

CONSIDERATO  che ai sensi dell’art. 14, comma 5 del Contratto Collettivo  Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica  sottoscritto in data 1° marzo 2002, il Ministro definisce annualmente la quota di  finanziamento destinato alla formazione dei dirigenti scolastici; 

VISTO il Contratto Integrativo Nazionale per il personale dell’area V della Dirigenza  scolastica, sottoscritto in data 23 settembre 2002; 

VISTO il Decreto Legislativo  30 luglio 1999 n. 286, “Riordino e potenziamento dei  meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei  risultati dell’attività svolta dalle amministrazioni pubbliche”, a norma dell’art.11  della Legge 15 marzo 1997, n. 59 ed in particolare l’art.5 sulla valutazione del  personale con incarico dirigenziale; 

VISTA la Legge 30 dicembre 2004, n. 311 recante le disposizioni per la formazione  del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005); 

VISTA la Legge 30 dicembre 2004, n. 312, recante il bilancio di previsione dello  Stato per l’anno finanziario 2005 e il bilancio pluriennale per il triennio 2005-2007 e,  in particolare, l’art. 7, concernente lo stato di previsione della spesa del Ministero  dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca; 

VISTO il Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze in data 31 dicembre  2004, con il quale sono state ripartite in capitoli le unità previsionali di base relative  al bilancio di previsione per l’anno 2005;

VISTA la Legge 15 marzo 1997, n 59 “Delega al Governo per il conferimento di  funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica  Amministrazione e per la semplificazione amministrativa”; 

VISTO il Decreto Legislativo 30 luglio 1999, n. 300, concernente la riforma  dell’organizzazione del governo, a norma dell’art. 11 della Legge 15 marzo 1997,  n.59; 

VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 11 agosto 2003, n. 319, recante il  Regolamento di organizzazione del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della  Ricerca, che, al comma 7 dell’art.6, nell’ambito del Dipartimento per l’istruzione,  prevede, tra gli uffici di livello dirigenziale generale, la Direzione generale per il  personale della scuola, cui fanno carico compiti relativi alla definizione delle linee di  indirizzo e coordinamento della formazione e aggiornamento del personale della  scuola, ivi compresa la formazione a distanza e la programmazione delle politiche  formative a livello nazionale per i dirigenti scolastici ; 

VISTO il Decreto n. 1 del 2 gennaio 2005, con il quale il Ministro dell’Istruzione,  dell’Università e della Ricerca ha assegnato ai Dirigenti Generali titolari dei Centri di  responsabilità le risorse finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero per  l’anno finanziario 2005; 

VISTO il Decreto Dipartimentale n. 2, prot. 123 del 24 gennaio 2005, Allegato E,  con cui il Capo  Dipartimento per l’istruzione, nell’allegato E, ha assegnato al  Direttore Generale per il personale della scuola parte delle risorse finanziarie di  competenza e, fra queste, € 2.291.969,00 sul capitolo 1370 per spese finalizzate alla  promozione, ricerca e diffusione di modelli innovativi di formazione e aggiornamento  del personale della scuola e per iniziative di carattere nazionale di formazione a  distanza del personale medesimo, da realizzare anche con la collaborazione di enti,  agenzie formative e istituti vigilati dal Ministero, nonché per spese finalizzate alla  realizzazione di attività di accreditamento, di certificazione, di monitoraggio e di  valutazione della formazione del personale della scuola; 

VISTA la Legge 18 dicembre 1997, n. 440, contenente disposizioni in materia di  arricchimento dell'offerta formativa scolastica; 

VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, recante  norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell’art. 21 della  legge 15 marzo 1997, n. 59;

VISTA la Legge 10 marzo 2000, n. 62, in materia di parità scolastica e disposizioni  sul diritto allo studio e all'istruzione; 

VISTA la Direttiva generale sull’azione amministrativa e sulla gestione per l’anno  2005 - prot. n. 422/MR, del 19 gennaio 2005, che dispone, tra l’altro, il  potenziamento degli interventi di qualificazione della formazione del personale della  scuola a sostegno dell’ampio processo di riforme in atto e, in particolare, della  riforma degli ordinamenti scolastici; 

VISTA la Legge 28 marzo 2003, n. 53, recante delega al Governo per la definizione  delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia  di istruzione e formazione professionale; 

VISTO il Decreto Legislativo 19 febbraio 2004, n. 59,concernente la definizione  delle norme generali relative alla scuola dell’infanzia e al primo ciclo dell’istruzione,  a norma dell’art. 1 della Legge 28 marzo 2003, n. 53; 

CONSIDERATO che non risultano apposite risorse aggiuntive iscritte in bilancio  per la formazione dei dirigenti scolastici; 

VISTA  la Direttiva n.45 del 4 aprile 2005, in corso di perfezionamento,   che  definisce gli obiettivi formativi assunti come prioritari, per l’a.s. 2005/2006, per il  personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario; 

CONSIDERATO che il  citato Decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze   in data 31 dicembre 2004, prevede, alla tabella 7, relativa allo stato di previsione del  Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, per il capitolo 1295, un  fondo per l’integrazione delle spese di formazione e aggiornamento del personale che  ammonta a €  1.582.497,00; 

CONSIDERATO,  altresì, che la citata Direttiva relativa al personale docente,  educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario, all’art.2, punto 3, prevede che dallo  stanziamento di € 1.582.497,00, di cui al capitolo 1295, siano destinati  complessivamente €  1.258.760,00   per finanziare la formazione dei dirigenti  scolastici, e che la restante somma sia finalizzata all’incremento dello stanziamento  del capitolo 1370 e venga destinata a interventi formativi per tutto il personale della  scuola, da realizzare a livello nazionale, anche in collaborazione con l’INDIRE,  l’INVALSI, gli Uffici scolastici regionali e gli IRRE; 

CONSIDERATO  che, ai sensi dell’art. 14 del suindicato Contratto Collettivo  Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica, la  formazione e l’aggiornamento costituiscono un processo permanente, teso ad assicurare il costante adeguamento delle competenze dirigenziali all’evoluzione del  contesto culturale, normativo, tecnologico, organizzativo e operativo di riferimento e  a favorire il consolidarsi di una cultura di gestione orientata all’efficienza e  all’efficacia dei risultati; 

CONSIDERATA, in particolare, l’esigenza di sviluppare e potenziare le competenze  necessarie a ciascun dirigente in relazione all’ottimale utilizzo dei sistemi di gestione  delle risorse umane, finanziarie, tecniche e di controllo, finalizzato all’incremento  dell’efficienza e dell’efficacia dell’azione amministrativa ed al miglioramento della  qualità dei servizi offerti;  

RITENUTO di dover fornire linee di indirizzo, istruzioni e indicazioni a tutti coloro  che hanno responsabilità nel settore, tenendo conto che la formazione e  l'aggiornamento in servizio impegnano, ai diversi livelli, in un quadro sistematico,  organico e coerente, le scuole dell’autonomia, gli Uffici Scolastici Regionali e locali  e l’Amministrazione centrale ; 

SENTITE le Organizzazioni sindacali per l’informazione preventiva finalizzata alla  trasparenza del confronto a tutti i livelli, prevista dall’art. 3 del vigente Contratto  Collettivo di Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica relativa al  biennio 2000-2001;   

emana la seguente

DIRETTIVA

Art. 1  Campo di applicazione   

La presente Direttiva stabilisce, ai sensi dell’art. 10 del Contratto Integrativo  Nazionale per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica, la quota delle  risorse finanziarie da destinare ai programmi di formazione e aggiornamento dei  dirigenti scolastici per l’a. s. 2005-2006, nonché il loro riparto tra l’Amministrazione  centrale e gli Uffici Scolastici Regionali, sulla base del numero dei dirigenti in  servizio in ogni regione. 

Definisce, altresì, ai sensi dell’art. 14 del Contratto Collettivo Nazionale di  Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica sottoscritto in data 1° marzo 2002, gli obiettivi formativi prioritari coerenti con le linee strategiche e di  sviluppo funzionali al sostegno dei processi di riforma del sistema di istruzione di cui  alla Legge 28 marzo 2003, n. 53 ed al Decreto Legislativo 19 febbraio 2004, n. 59. 

Tutte le attività formative per i dirigenti scolastici, ai sensi del secondo comma  dell’art. 10 del Contratto Integrativo annuale per il personale dell’area V della  Dirigenza scolastica, sottoscritto in data 23 settembre 2002, sono tese a rafforzare  comportamenti innovativi e l’attitudine dei dirigenti scolastici a promuovere e  sostenere iniziative di miglioramento volte a caratterizzare le istituzioni scolastiche in  termini di dinamismo ed efficienza. 

Nella definizione di un sistema di interventi formativi articolato e flessibile  occorre privilegiare, oltre alle iniziative di autoaggiornamento, metodologie che  valorizzino il ruolo attivo degli stessi dirigenti in formazione, promuovendo,  attraverso un ventaglio di offerte, una riflessione consapevole sulle specifiche  esperienze professionali e una adeguata diffusione delle migliori pratiche realizzate  in campo nazionale ed europeo. 

Sarà attivata, altresì, la formazione dei dirigenti scolastici utilizzati presso gli uffici centrali e periferici del Ministero e presso gli Irre. 

Per realizzare la massima coerenza e sinergia nella fase di graduale  trasformazione delle scuole in funzione di una compiuta autonomia e del  miglioramento dell'offerta formativa, le iniziative di formazione organizzate per i  dirigenti scolastici delle scuole statali sono aperte anche ai dirigenti delle scuole  paritarie.       

Art. 2 

Risorse finanziarie   

Le risorse disponibili per la formazione dei dirigenti scolastici sono individuate  all’interno dello stanziamento di cui al capitolo 1295, che ammonta a € 1.582.497,00.  Di tale somma  €  1.258.760,00 sono destinati complessivamente ad integrare, sulla  base del numero dei dirigenti in servizio in ogni regione, le risorse finanziarie già  iscritte sotto i centri di responsabilità amministrativa degli Uffici Scolastici Regionali  per la formazione e l’aggiornamento del personale della scuola, per finanziare specificamente la formazione dei dirigenti scolastici. La restante somma sarà  finalizzata ad incrementare lo stanziamento del capitolo 1370  e destinata a interventi  formativi sui processi di innovazione e di riforma per il personale della scuola, con  particolare attenzione ai dirigenti scolastici, da realizzare a livello nazionale, anche in  collaborazione con l’INDIRE, l’INVALSI, gli Uffici Scolastici Regionali e gli IRRE.   

Si provvederà altresì  ad integrare le risorse disponibili per la formazione dei  dirigenti scolastici, anche con gli eventuali stanziamenti destinati alla formazione,  provenienti dalla legge 440/97.    Le somme destinate alla formazione dei dirigenti scolastici e non spese  nell’esercizio finanziario di riferimento sono vincolate al riutilizzo, nell’esercizio  successivo, con la stessa destinazione ed incrementeranno le disponibilità di cui alla  presente Direttiva.       

Art. 3 

Obiettivi formativi prioritari   

Per l'anno scolastico 2005/2006 gli obiettivi formativi prioritari coerenti con le  linee strategiche e di sviluppo dell’Amministrazione scolastica attengono in via  prioritaria: 

-       alle problematiche gestionali e alle complesse ricadute organizzative e  contrattuali che derivano dalla progressiva attuazione dell’ampio processo  di Riforma in atto; 

-       alle esigenze di adeguamento del Piano dell’offerta formativa per il  raggiungimento degli obiettivi specifici di apprendimento previsti dal   Decreto Legislativo n. 59/2004 per la scuola dell’infanzia e il primo ciclo di  istruzione, nonché alle complesse ricadute organizzative e contrattuali che  derivano dalla Riforma; 

-       ai profili ed agli aspetti problematici inerenti la complessità della gestione  delle istituzioni scolastiche autonome; 

-       all’attuazione degli obblighi contrattuali; 

-       alla valorizzazione dell’autoaggiornamento;

-       ad iniziative di formazione  per tutti i dirigenti scolastici sulla cultura e sulle  tecniche della valutazione, in particolare quella dei dirigenti scolastici. 

Gli Uffici Scolastici Regionali, anche con l’ausilio di appositi organismi tecnici  e degli IRRE, garantiranno per i dirigenti scolastici interventi e azioni di  informazione, sostegno e accompagnamento nell’attuazione del processo innovativo  della riforma, nonché la formazione in presenza per la riflessione e il confronto sui  materiali formativi elaborati a livello nazionale. 

Le risorse che, ai sensi dell’art. 14, commi 5 e 6, del  Contratto Collettivo  Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica, sono state  destinate, dal precedente art. 2, agli Uffici Scolastici Regionali, secondo il riparto  della tabella allegata, sono finalizzate, altresì, a concorrere, a livello locale, alla  realizzazione delle altre attività informative/formative previste nel successivo art. 5,  con particolare riguardo ai momenti in presenza delle iniziative di e-learning  integrato, nonché a consentire lo svolgimento di autonome azioni, secondo l’ambito  di competenza, anche in relazione alle medesime finalità. 

Tenuto conto di quanto previsto dal comma 6 dell’art. 14 del Contratto  Collettivo Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica,  le iniziative formative sono realizzate dalla stessa Amministrazione, singole scuole o  reti di scuole ovvero da soggetti  quali enti pubblici, agenzie private specializzate nel  settore o associazioni professionali accreditate e qualificate, che possono operare  anche d’intesa tra loro. 

Nell’ambito delle risorse finanziarie attribuite agli Uffici Scolastici Regionali e  degli obiettivi formativi prioritari, le linee generali per la realizzazione di programmi  di formazione e aggiornamento vengono definite in sede di contrattazione integrativa  regionale.       

Art. 4 

Autoaggiornamento   

Nella prospettiva dell’autoaggiornamento dei dirigenti scolastici, secondo  quanto previsto dal comma 7 dell’art. 14 del Contratto Collettivo Nazionale di  Lavoro per il personale dell’area V della Dirigenza scolastica, la partecipazione alle iniziative di formazione, inserite in appositi percorsi formativi, anche individuali o di  gruppi autogestiti, viene concordata dall’Amministrazione con i dirigenti interessati  ed è considerata servizio utile a tutti gli effetti. 

Come prevede il successivo comma 8 del medesimo articolo, il dirigente  scolastico può partecipare, senza oneri per l’Amministrazione, a corsi di formazione  ed aggiornamento professionale che siano comunque in linea con le finalità  precedentemente indicate. Al dirigente scolastico può essere concesso un periodo di  aspettativa non retribuita per motivi di studio della durata massima di tre mesi  nell’arco di un anno. 

Qualora l’Amministrazione riconosca l’effettiva coerenza delle iniziative di  formazione ed aggiornamento svolte dai dirigenti scolastici ai sensi dell’art. 8 del  citato CCNL con l’attività di servizio e l’incarico agli stessi affidato, può concorrere  con un proprio contributo alla spesa sostenuta, debitamente documentata. 

In sede di contrattazione integrativa regionale possono essere definite tipologie  di attività di autoaggiornamento individuali o di gruppo per le quali è previsto il  rimborso per le spese documentate.             

Art. 5 

Interventi formativi promossi dall’Amministrazione centrale         

A livello nazionale, in relazione al raggiungimento degli obiettivi specifici di  apprendimento, contenuti nelle “Indicazioni nazionali” allegate al Decreto  Legislativo n. 59/2004 e al processo di consolidamento dell’autonomia didattica,  organizzativa e di ricerca delle istituzioni scolastiche, l’Amministrazione centrale,  senza incidere sulle risorse individuate dall’art.2 per integrare i finanziamenti  assegnati agli UU.SS.RR. per la formazione dei dirigenti scolastici a livello  territoriale, provvederà all’elaborazione dei materiali riservati ai dirigenti scolastici,  con riferimento agli aspetti generali della riforma degli ordinamenti ed alle complesse ricadute organizzative e contrattuali che ne derivano nel governo delle istituzioni  scolastiche.   

A tal fine l’INDIRE assicurerà le più opportune sinergie con gli altri  interventi formativi concernenti la Riforma ed implementerà progressivamente  l’ambiente di apprendimento dedicato nell’apposita piattaforma, in collaborazione  con gli Uffici Scolastici Regionali e gli IRRE. 

L’Amministrazione centrale, sempre senza incidere sulle risorse individuate  dall’art.2 per integrare i finanziamenti assegnati agli UU.SS.RR. per la formazione  dei dirigenti scolastici a livello territoriale, provvederà altresì: 

• all’adozione di iniziative di formazione connesse alla cultura della valutazione e,  in particolare, alla valutazione dei dirigenti scolastici ;

• - all’aggiornamento secondo le innovazioni introdotte dalla Riforma, al  completamento, alll’incremento e diffusione dei materiali preordinati dalle  precedenti direttive n. 48/2004, n. 43/2003 e n. 87/ 2002, concernenti : 

- l’applicazione del nuovo regolamento amministrativo-contabile (Direttiva n. 87/2002);  

- l’approfondimento della normativa in materia di sicurezza (Direttiva n. 87/2002); 

- il miglioramento delle capacità negoziali (Direttiva n. 87/2002); 

- la progettualità per l’accesso ai finanziamenti europei (Direttiva n. 87/2002);  

- l’utilizzazione degli strumenti giuridico-contrattuali relativi al personale della scuola (Direttiva     n. 87/2002); 

- l’informatica (Direttiva n. 87/2002); 

- le lingue straniere (Direttiva n. 87/2002); 

- il nuovo quadro istituzionale dopo la modifica del Titolo V della Costituzione (Direttiva n.   43/2003); 

- l’autoanalisi d’istituto e l’autovalutazione (Direttiva n. 43/2003); 

- la figura organizzatoria del coordinamento: competenze relazionali, gestione delle risorse  umane e leadership (Direttiva n. 43/2003); 

- i compiti dei dirigenti scolastici per quanto attiene al contenzioso relativo ai rapporti di lavoro  (Direttiva n. 43/2003);  

- la responsabilità disciplinare, amministrativa, contabile, civile, penale (Direttiva 43/2003); 

-  l’integrazione degli alunni in situazione di handicap, la dispersione e il disagio giovanile,  con   particolare riferimento alle problematiche organizzative (Direttiva n. 43/2003).

• al supporto delle attivita’ di formazione previste dal  d.lgs. 196/2003, in materia di  trattamento e protezione dei dati personali.

Art. 6 

Azioni di monitoraggio e di valutazione    

Le attività di formazione saranno oggetto di apposite  azioni di monitoraggio al  fine di acquisire contezza dei processi innovativi da esse promossi e di poter  intervenire con eventuali modifiche, integrazioni e correttivi anche in relazione alla  coerenza delle iniziative con la specificità delle diverse categorie professionali  operanti nella scuola.   

A tal fine la Direzione Generale del Personale della scuola definirà, d’intesa e  con la collaborazione degli Uffici Scolastici Regionali, un progetto di monitoraggio  che sarà oggetto di successiva informativa.   

Con riguardo alle attività di monitoraggio di cui al primo comma del presente  articolo è costituita una commissione bilaterale, ai sensi e per le finalità di cui all’art.  10 del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il personale dell’area V della  Dirigenza scolastica. La commissione non svolge funzioni negoziali.   

A norma della legge 14 gennaio 1994, n. 20, la presente Direttiva sarà  trasmessa alla Corte dei Conti per il visto e la registrazione per il tramite dell'Ufficio  Centrale di Bilancio.

IL MINISTRO

f.to Letizia Moratti

ALLEGATO   

E.F. 2005 – RIPARTIZIONE DEI FINANZIAMENTI   TRA GLI UFFICI SCOLASTICI REGIONALI PER LA FORMAZIONE DEI  DIRIGENTI SCOLASTICI

Uffici Scolastici Regionali Capitolo      Importi in € 

ABRUZZO                       4181          35.134,00 

BASILICATA                    4737          20.964,00 

CALABRIA                      4918          70.955,00 

CAMPANIA                     4550          159.879,00 

EMILIA ROMAGNA           2893          65.311,00 

FRIULI-VENEZIA GIULIA   3086          24.304,00 

LAZIO                            3635          111.155,00 

LIGURIA                         2525          27.760,00 

LOMBARDIA                   2147          151.124,00 

MARCHE                        3817          32.252,00 

MOLISE                          3999          11.058,00 

PIEMONTE                     2342          80.400,00 

PUGLIA                          4363          107.930,00 

SARDEGNA                    5100          49.991,00 

SICILIA                           5283          137.878,00 

TOSCANA                      3271          64.965,00 

UMBRIA                         3453          21.425,00 

VENETO                        2706          86.275,00 

Totale in € 1.258.760,00